努力打造市域社會治理現代化的“曲靖樣板”

发布时间:2020年09月04日   责任编辑:

省委常委、曲靖市委书记 李文荣

  黨的十九屆四中全會圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化作出一系列重大部署,開辟了中國之治的新境界,提出了“加快推進市域社會治理現代化”的重大課題。曲靖是雲南第二大城市、第二大經濟體、第二人口大市,是出省入滇的大通道,當前正處于轉型升級、跨越發展的關鍵時期,改革發展任務繁重,風險挑戰不斷增多,迫切需要提高市域社會治理能力,營造和諧穩定的社會環境,爲經濟社會發展提供有力保障。曲靖市深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,以創建全國市域社會治理現代化試點合格城市爲抓手,全面加強黨對市域社會治理工作的領導,統籌城市規劃、建設、管理和生産、生活、生態等各方面,發揮好政府、社會、市民等各方力量,努力打造共建共治共享的社會治理新格局,走出了一條具有時代特征、西部特色、曲靖特點的市域社會治理現代化之路。

  一、率全省之先,先行先試闖新路

  面對社會治理新形勢新任務新要求,曲靖市准確把握大局大勢,見勢早、行動快,積極探索了條塊結合壓實責任鏈、多元參與構建共治體、突出重點破難題等經驗做法,並作爲唯一的地級市在全國市域社會治理現代化工作會議上作了交流,得到了中央政法委的充分肯定。全國市域社會治理現代化試點工作啓動後,曲靖市第一時間提交創建申請,在全省率先出台實施意見,部署12大工程,列出56項任務清單,繪就了治理藍圖,搭建了“四梁八柱”,有力推動了各項工作走在全省前列,被確定爲第一批試點城市。

  二、舉全市之力,拉高標杆創一流

  按照“拉高標杆、爭創一流,系統謀劃、整體聯動,找准結合、創新突破,精准精細、落細落小”的原則,凝心聚力、開拓奮進,全面提升市域社會治理現代化水平。

  (一)高位推動,強化執行落實。把市域社會治理作爲“一把手”工程,成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的領導小組,下設辦公室和15個專項工作組,組長均由市級領導擔任,高位統籌推進,高效推動落實。建立聯席會議、跟蹤督辦、約談問責等機制,把市域社會治理現代化工作納入經濟社會發展規劃、納入黨組織書記抓黨建和年終述職重要內容、納入年度綜合考核內容,以嚴格的督查考核倒逼工作落實,推動市域社會治理現代化跑出“加速度”。

  (二)找准結合,系統綜合施策。樹立“大社會、大治理”的系統思維,把創建全國市域社會治理現代化試點合格城市與創建全國文明城市、全國城市基層黨建示範城市有機結合起來,狠抓“五治”融合,著力提高治理效能。以“政治”強引領。堅持用黨的創新理論指引方向、統一思想、凝聚合力,持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走,紮實推進“不忘初心、牢記使命”常態化制度化,引導全市廣大黨員幹部旗幟鮮明講政治,堅決貫徹落實黨中央各項決策部署,引導廣大人民群衆堅定不移聽黨話、跟黨走。以“自治”強活力。創新基層村(居)民議事會、理事會等自治方式,引導發展業主委員會、物業監督委員會等自治組織,推動民事民議、民事民辦、民事民管。創新“新鄉賢”治村模式,把有品德、有威望、有才能、有愛心的“新鄉賢”推選出來,列席村“兩委”會議、開展民主監督、參與項目驗收、收集社情民意、調解矛盾糾紛、傳播文明鄉風,在鄉村治理中發揮了重要作用。以“法治”強保障。充分發揮法治管根本、利長遠的重要作用,用足用活地方立法權,聚焦城市建設管理、生態環境保護等治理難題,及時出台《曲靖市建設工程施工現場管理條例》《曲靖市集中式飲用水源地保護條例》《曲靖市文明行爲促進條例》,以法治規範社會行爲、引領社會風尚。健全完善重大決策合法性審查機制,聘任15名市委法律顧問,參與市委重大決策的研究、咨詢和論證,嚴格開展黨內規範性文件合法合規性審查,從源頭上規範執政行爲,不斷提高依法治理的能力水平。以“德治”強教化。堅持以文化人、以德潤心,大力弘揚社會主義核心價值觀,深入開展“道德模範”“曲靖好人”評選等活動,承辦中國好人榜發布儀式暨全國道德模範與身邊好人現場交流活動,用道德力量引領文明新風;緊盯立德樹人根本任務,構建社會、學校、家庭“三結合”思想道德教育網絡,認真開展學雷鋒志願服務、“新時代好少年”等學習宣傳活動,重視抓好家庭、家教、家風建設,幫助未成年人“扣好人生第一粒扣子”。以“智治”強支撐。成立大數據建設和管理中心,整合公安、城管、民政、司法、住建、市場監管等部門平台數據,有效解決“信息孤島”問題,形成橫向到邊、縱向到底的指揮調度管理系統,打造城市“智慧大腦”;推動“互聯網+公共服務”深度融合,運用雲計算、人工智能等信息化手段,推廣“一部手機辦事通”系列平台,群衆實現一鍵繳費、一鍵咨詢、一鍵辦事,有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

  (三)跨界整合,捏起拳頭發力。堅持系統聯動、整體發力,整合方方面面的資源力量,推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面加強黨的領導。堅持把黨的領導貫穿到社會治理全過程,推動市、縣、鄉、村四級聯動,把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群衆的優勢轉化爲市域社會治理的優勢。深入推進“基層黨建+社會治理”模式,全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”,吸納駐區單位黨組織負責同志擔任兼職委員,把黨組織建在企業上、樓棟上、網格上,由街道幹部和黨員擔任街長、路長、樓長,把黨的建設延伸到城市最小單元,讓黨員出現在服務群衆的每個角落。嚴格落實機關黨組織和黨員到社區“雙報到”制度,全面推廣“街鄉吹哨、部門報到”制度,配齊配強鄉(鎮、街道)政法委員並落實好政法津貼待遇,強化基層治理力量,提升基層治理效能。充分發揮政府主導作用。結合黨政機構改革,優化政府部門機構設置,進一步整合職能、厘清權責,提高協調配合、精准落實能力。針對當前街道、社區“人少事多”“小馬拉大車”的突出現象,堅持“加法”“減法”一起做,適當擴充街道編制,推動人財物下移,賦予基層更多話語權;嚴格落實“基層減負年”要求,嚴格執行社區行政事務准入制度,讓基層集中精力抓好主責主業。激發社會協同活力。著眼人民群衆多層次、差異化、個性化需求,積極探索社區、社工、社會組織“三社聯動”治理模式,引進國內知名的5A級專業社工服務機構——“四川光華社會工作服務中心”,大力培訓職業社工;培育發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織1800余個,數量居全省第二,在社會治理、爲民服務、公益慈善等方面發揮了積極作用。發動公衆廣泛參與。深入開展市域社會治理“大學習、大調研、大宣講”系列活動,通過電視、報紙、微信、抖音等平台,廣泛開展宣傳,營造濃厚氛圍,構建人人學習、人人知曉、人人盡責的良好格局,讓廣大人民群衆成爲推進市域社會治理的最大受益者、最積極參與者。

  (四)與時俱進,提高治理能力。把提高治理能力作爲應對複雜局面、戰勝困難挑戰、推動改革發展的根本之策,全面加強各級黨員幹部的思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練,努力打造高素質專業化幹部隊伍。以用人導向引領能力提升。建立狠抓落實、容錯糾錯等制度,營造崇尚實幹、鼓勵擔當的濃厚氛圍,注重在脫貧攻堅、項目建設、疫情防控等重大工作中,提拔重用素質過硬、實績突出的幹部,引導各級幹部在重大考驗中強筋健骨、增長才幹。對專業性較強的崗位,注重選配學過、幹過、管過且幹得好、管得好的專業型幹部,引導各級幹部主動提升專業治理能力。以教育培訓夯實能力基礎。針對不同層次、不同類型幹部的特點,充分運用網絡培訓、舉辦講座、專題研討、外出學習、崗位體驗、送教下鄉等形式,全面提高幹部綜合治理能力。以招才引智注入一池活水。創新實施“珠源百人計劃”,圍繞住房保障、獎補激勵、晉升成長等方面制定引才政策,著力引進産業發展、城市規劃、醫療衛生、行政管理等領域的高層次人才,爲全市經濟發展、社會治理增添新動力。2019年,從全國雙一流A類大學全日制碩士、博士研究生中引進人才56名,今年擬引進100名。

  三、建和諧之城,張弛有度得民心

  堅持以人民爲中心的發展思想,樹牢“爲民、靠民、惠民”理念,長短結合、軟硬齊抓、標本兼治,推動活力與秩序有機統一,讓社會治理更有溫度、精度和廣度,打造“曲靖·一座溫暖人的城市”品牌。

  (一)謀大發展,打牢社會治理物質基礎。經濟基礎決定上層建築,發展是解決一切問題的關鍵。曲靖市堅持“跳出治理抓治理”,在發展中破解治理難題,用發展成果體現治理成效。近年來,曲靖市堅持把習近平總書記考察雲南重要講話精神作爲根本遵循,堅決貫徹落實總書記“闖出一條跨越式發展路子來”的重要指示,毫不動搖抓牢發展第一要務,努力做大總量、提高質量,2019年全市經濟總量達2637.59億元,首次進入全國地級市100強、躍居第87位,綜合經濟實力實現曆史性跨越。今年以來,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全力做好“六穩”“六保”工作,一季度GDP增1.1%、排全省第一,上半年GDP增2.8%、排全省第四,GDP、規模以上工業增加值、固定資産投資、一般公共預算收入4個主要經濟指標增速高于全省,保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢,爲加快推進市域社會治理現代化奠定了堅實物質基礎。

  (二)啃硬骨頭,全力維護社會安全穩定。堅持標本兼治,把解決突出問題作爲治標的首要任務,聚焦重點難點,拿出硬招實招,集中力量啃硬骨頭、打攻堅戰,以治標爲治本贏得時間、創造條件。堅決打好信訪矛盾化解攻堅戰。針對前幾年矛盾糾紛突出、上訪量居高不下的問題,創新發展新時代“楓橋經驗”,紮實推進“信訪超市”建設,深入開展矛盾糾紛排查化解,重拳整治纏訪亂訪濫訪突出問題,近三年進京、到省上訪下降2/3以上,基本實現“信訪問題用三年時間退出全省前三名”目標。堅決打好命案防控攻堅戰。針對過去一度時期社會治安問題突出、命案易發多發的問題,開展全方位、立體化嚴密防控,堅決遏制和防範重大刑事案件發生,社會治安環境明顯好轉,命案發案總數逐年下降,今年上半年命案發案數同比下降22%。堅決打好安全事故防控攻堅戰。針對城市快速發展、産業加速轉型帶來安全事故多發,尤其是煤礦安全生産形勢嚴峻的實際,下決心推進煤礦整合重組,全力抓好以煤礦爲重點的各領域安全生産,連續5年未發生重大以上煤礦事故,道路交通事故命案發案總數創8年來新低,全市安全生産形勢持續好轉。堅決打好毒品防控攻堅戰。曲靖作爲連接南亞東南亞的重要交通節點,是毒品流入內地的重要通道,我們堅持嚴管嚴防,嚴厲打擊毒品犯罪,嚴控毒品入境內流,堅決守住堵源截流防線。堅持把預防作爲禁毒的根本之策,針對在校學生達140萬、占全市總人口1/4的實際,把學校作爲首要陣地,建立線上線下禁毒教育基地,努力實現校園無毒品、學生無吸毒,2015年以來18歲以下吸毒人員占比下降了2/3,爲全國毒品預防教育工作創造了“曲靖經驗”。堅決打好掃黑除惡攻堅戰。針對群衆反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪,堅持重拳出擊、除惡務盡,嚴厲打擊涉黑涉惡團夥及“保護傘”,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤,推動社會風氣持續改善,掃黑除惡專項鬥爭走在全省前列。

  (三)提軟實力,增強群衆獲得感幸福感。堅持把增強民生福祉作爲市域社會治理的出發點和落腳點,將財政支出80%以上用于保障和改善民生。補齊全面小康最大短板。把脫貧攻堅作爲最大政治任務和第一民心工程,在全省率先以市委全會的形式專題研究部署脫貧攻堅工作,舉全市之力打好脫貧攻堅戰,創造了“三聯三爭”、縣級項目庫建設等在全國全省有一定影響的成功經驗,累計實現73.3萬貧困人口脫貧,貧困發生率從14.76%下降到1.89%,5個貧困縣已經有4個脫貧摘帽,最後1個深度貧困縣已基本達到脫貧標准、脫貧摘帽可期,千百年來的絕對貧困問題即將得到曆史性解決。擦亮曲靖教育醫療名片。以區域教育、區域醫療衛生“兩中心”建設引領社會民生事業發展,9個縣(市、區)均入列義務教育發展基本均衡縣,高中教育走在全省前列,職業教育成爲全省旗幟,曲靖教育的理念、方法、模式輻射到全省乃至越南、緬甸等周邊國家。被列爲全省4個省級區域醫療中心之一,9個縣(市、區)均被列爲國家級縣域醫共體建設試點,新建了西南地區規模最大、床位最多的市級婦幼保健院。全面提升城市顔值氣質。紮實開展城鄉人居環境提升行動,投資448億元實施工程治理項目320個、改造老舊小區744個,基礎設施更加完善,城鄉面貌煥然一新,成功創建爲國家森林城市、國家衛生城市、國家園林城市。堅持走內涵式創文路子,“面子”“裏子”一起抓,市級領導帶頭用腳步丈量城市,帶動全民參與、共創共建,2018年、2019年創建全國文明城市測評綜合成績在113個地級提名城市中排第26位,2019年群衆滿意度達98.87%、排全國第7名,贏得了廣大市民發自內心的認可和好評。用心用情辦好民生實事。著力解決群衆關心關注的痛點、堵點、難點問題,“老年幸福餐桌”獲評全國養老服務業發展典型案例,成功創建爲國家公共文化服務體系示範區,不動産權登記、“學生號”公交等一大批好事實事辦到了群衆的心坎上,獲得了群衆拍手稱贊。

  (四)重精細化,打通管理服務“最後一米”。認真學習貫徹習近平總書記“城市管理要像‘繡花’一樣精細”“城市治理的‘最後一公裏’就在社區”等重要指示,不斷推動城市管理手段、管理模式和管理理念創新,提高城市精細化管理服務水平。加快推動“一體化”發展。理順城市管理體制機制,加快推動麒麟、沾益、馬龍三個區和曲靖經開區一體化建設,全面取消城市落戶限制,合理布局學校、醫院、公共交通等服務設施,打造“15分鍾便民生活圈”,帶動各縣(市、區)比學趕超,推動公共服務均等化。全面推行“一站式”辦理。健全完善政務服務體系,實施“一顆印章管審批”改革,全面推動企業和群衆“只進一扇門”“最多跑一次”,讓幹部多跑腿、群衆少跑路,“放管服”改革走在全省前列,商事制度改革受到國務院表彰,營商環境持續優化。激勵引導“一顆心”服務。對調解員、護林員、交通管理員等村社幹部實行“縮面提標”,優化職能、提高待遇,推動“錢隨事轉、減員增效”。在全省率先開展“紅旗村”評選創建活動,對獲得授旗的,給予村集體資金補助,上調村組幹部待遇,全市累計投入獎補資金1.1億元,有效激發了村組幹部一心一意爲群衆服務的積極性。深入推進“一張網”治理。建立全覆蓋、無死角的網格化管理服務體系,依托黨群服務中心、綜治中心、便民服務中心、新時代文明實踐中心等平台,建設4971個“紅色驿站”,精准精細提供護學送學、法律咨詢、市場監管、糾紛調解、志願服務等便民利民服務,實現“小事不出格、大事不出網”,真正讓公共服務在網格落實、矛盾風險在網格化解、群衆滿意在網格體現。